Доверенность на представительство в административном судопроизводстве

Доверенность на представительство в административном судопроизводстве

Образец доверенности на представление интересов гражданина в суде по административному делу

ДОВЕРЕННОСТЬ
на представление интересов в суде
по административному делу

20 сентября 2017 года

Гражданин Российской Федерации Попков Геннадий Петрович, 27.05.1998 года рождения, место рождения — _______________, паспорт серии ______ N _____, выдан _____________ «__»_________ ___ г., код подразделения _______, зарегистрированный по адресу: ______________, проживающий по адресу: __________________, в соответствии с ч. 2 ст. 56, ч. 5, ч. 8 ст. 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящей доверенностью уполномочивает

Гражданина Российской Федерации Пахомова Дмитрия Степановича, 24.03.1984 года рождения, паспорт серии ______ N _______, выдан ____________ «__»_________ ___ г., код подразделения ______, зарегистрированного по адресу: _______________,

На основании настоящей доверенности Пахомов Дмитрий Степанович вправе уплачивать необходимые при выполнении данного поручения пошлины и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Полномочия по настоящей доверенности могут быть (или: не могут быть) переданы другим лицам.

Доверенность выдана сроком на ____ месяца(ев) (вариант: год(а), лет).

Подпись доверенного лица гражданина Российской Федерации Пахомова Дмитрия Степановича ____________ (подпись) удостоверяю.

Доверитель: _________________/ Попков Геннадий Петрович/
(подпись)

(При нотариальном удостоверении:

Город г. Москва Двадцатое сентября две тысячи семнадцатого года

Настоящая доверенность удостоверена мной, ________________ (фамилия, имя, отчество нотариуса) нотариусом _________________ (наименование государственной нотариальной конторы или нотариального округа).

Доверенность подписана гражданином Попковым Геннадием Петровичем в моем присутствии.

Личность его установлена, дееспособность проверена.
Зарегистрировано в реестре за N _________.
Взыскано госпошлины по тарифу ________ (______________) рублей.

_________________/________________________/)
(подпись) М.П. Ф.И.О.)

Комментарии:

Удостоверение доверенности на ведение административного дела

Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, и стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения (ч. 8 ст. 57 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Госпошлина за удостоверение доверенности

Госпошлина за удостоверение прочих доверенностей, требующих нотариальной формы в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяется в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 333.24 Налогового кодекса РФ.

Передоверие

Согласно ч. 3 ст. 187 ГК РФ доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена.

Доверенность на представительство в административном судопроизводстве

Автострахование

Жилищные споры

Земельные споры

Административное право

Участие в долевом строительстве

Семейные споры

Гражданское право, ГК РФ

Защита прав потребителей

Трудовые споры, пенсии

• Главная
• Статья 57 КАС РФ. Оформление и подтверждение полномочий представителя

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ:

Статья 57 КАС РФ. Оформление и подтверждение полномочий представителя

1. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

2. Полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение.

3. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями.

5. Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований.

6. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при ее наличии).

[3]

7. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

8. Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарной организации социального обслуживания, в которой проживает доверитель, и медицинской организации, в которой доверитель находится на излечении в стационарных условиях. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.

Комментарии к статье 57 КАС РФ, судебная практика применения

В пунктах 19-23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства РФ» даны следующие разъяснения:

Представительство в суде

Права и законные интересы недееспособных граждан, граждан, ограниченных в дееспособности, граждан, которые не достигли возраста восемнадцати лет, по общему правилу защищают их законные представители (части 2, 3 статьи 54 КАС РФ). Права и законные интересы организации могут защищаться единоличным органом управления этой организации или уполномоченными ею лицами, действующими в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации (часть 5 статьи 54 КАС РФ). От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде их руководители (часть 8 статьи 54 КАС РФ).

Следует иметь в виду, что основания участия в процессе и процессуально-правовой статус указанных выше лиц отличаются от оснований участия в процессе и статуса представителей. В частности, полномочия таких лиц не удостоверяются доверенностью (ордером) и могут быть ограничены различными правовыми актами (например, законом, уставом организации), к ним не предъявляются требования о наличии у них высшего юридического образования. Вместе с тем в случае, если данные лица не ведут административное дело в суде лично, а поручают ведение дела представителю, такое лицо должно отвечать требованию о наличии у него высшего юридического образования (часть 1 статьи 55 КАС РФ).

Оформление полномочий представителя в суде

Согласно части 5 статьи 57 КАС РФ полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме.

Такое оформление полномочий представителя осуществляется представляемым лицом непосредственно в ходе судебного заседания по административному делу. Соответствующие полномочия представителя действуют лишь в том судебном заседании, в котором сделано указанное заявление.

По смыслу части 2 статьи 56 КАС РФ, указание в доверенности права представителя на подписание административного искового заявления и подачу его в суд означает также наличие у него права на подписание и подачу заявления о вынесении судебного приказа.

ВС РФ разъяснил какая формулировка в доверенности дает защитнику в деле об административном правонарушении полномочия подавать жалобу на решение суда

paulmhill / Depositphotos.com

Формулировка «наделен полномочиями по ведению дел об административных правонарушениях во всех судах и у должностных лиц, а также правом обжалования, со всеми процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ» является достаточным подтверждением права на обжалование решения суда по постановлению об административном правонарушении. А вот формулировка о возможности доверителя «пользоваться всеми правами, предоставленными действующим законодательством РФ сторонам и участникам судебного процесса» – напротив, не дает защитнику полномочия подавать жалобу на решение суда по жалобе и дальнейшие акты.

На это указал Верховный Суд Российской Федерации, разбирая два разных отказа в приеме жалоб на решения районных судов, которыми оставлены в силе «полицейские» постановления о нарушении ПДД (Решение Верховного Суда РФ от 23 августа 2018 г. № 51-ААД18-1, Решение Верховного Суда РФ от 23 августа 2018 г. № 47-ААД18-15). В одном случае жалоба защитника была возвращена, в другом – оставлена без рассмотрения, но в обоих суды указали на то, что защитники превысили объем полномочий, предоставленный им доверенностями.

ВС РФ, внимательно изучив текст каждой из спорных доверенностей, сформулировал следующие выводы:

Итак: в доверенности защитнику не надо ограничиваться словами «наделяю полномочием пользоваться всеми правами, предоставленными действующим законодательством РФ сторонам и участникам судебного процесса». Разумнее отдельно выделить полномочие на ведение дела об административном правонарушении с правом апелляционного, кассационного обжалования и обжалования в порядке надзора, со всеми процессуальными правами согласно КоАП РФ.

Доверенность по административному делу по КАС РФ — образец

Доверенность в суд по административному делу

Обратите внимание! При составлении доверенности на представление интересов в суде в рамках административного судопроизводства необходимо руководствоваться общими правилами по составлению такого документа, закрепленными Гражданским кодексом РФ (далее — ГК РФ), а также специальными предписаниями Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ).

Так, основные принципы составления доверенности в суд для представления интересов в рамках судопроизводства по КАС РФ следующие:

• Составление в письменной форме. Данное требование актуально в большинстве случаев при представительстве в суде (п. 1 ст. 185 ГК РФ), однако в некоторых ситуациях КАС РФ дает право заявить о полномочиях представителя и в устной форме. В этом случае соответствующее заявление представляемого должно быть озвучено во время судебного заседания и зафиксировано в протоколе (п. 5 ст. 57 КАС РФ), а указанное полномочие будет действительно только в течение данного судебного заседания (п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36).
• Доверенность, выдаваемая от имени юрлица, должна содержать подпись руководящего лица такой организации или иного уполномоченного субъекта (п. 4 ст. 185.1 ГК РФ). При этом обязательна печать юрлица (п. 6 ст. 57 КАС РФ).
• Доверенности, выдаваемые от физлица, удостоверяются нотариусом либо могут быть удостоверены уполномоченным должностным лицом соответствующей организации (например, по месту учебы, работы или прохождения службы доверителя, командиром воинской части, в администрации стационарной организации соцобслуживания и др.) согласно правилам п. 8 ст. 57 КАС РФ.
• Доверенности от имени ИП могут удостоверяться способом, установленным как для организаций, так и для физлиц.

Доверенность на ведение административного дела: перечень полномочий

КАС РФ довольно четко определяет перечень полномочий представителя в суде.

Важно! В такой доверенности обязательно должно быть зафиксировано его право на произведение основных процессуальных действий от имени представляемого, а также дополнительно уточнено, могут ли такие действия совершаться представителем самостоятельно или только по согласованию с представляемым (п. 2 ст. 56 КАС РФ).

В т. ч. в доверенности на ведение административного дела в суде надлежит отразить следующие правомочия представителя:

• на подписание искового заявления и возражений на него, их представление в суд;
• ходатайство о назначении мер предзащиты по адм. иску (далее — АИ);
• представление встречного АИ;
• подписание мирового соглашения или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам дела;
• отказ от АИ (полный или в части) или на признание АИ;
• изменение предмета или основания АИ;
• передачу полномочий представителя иному субъекту (передоверие);
• подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;
• оспаривание судебного акта;
• представление исполнительной документации к взысканию;
• получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Доверенность по КАС РФ: скачать образец

Унифицированной/типовой формы такой доверенности не утверждено, поэтому она может быть составлена по обычной схеме для доверенности с учетом приведенных выше требований ГК РФ и КАС РФ:

• наименование документа;
• место составления;
• дата составления (без данного реквизита любая доверенность недействительна, п. 1 ст. 186 ГК РФ);
• сведения о доверителе;
• сведения о доверенном лице;
• перечень полномочий, которыми наделяется представитель;
• указание на возможность/невозможность передоверия;
• срок представления полномочий (необязательный реквизит);
• отметка об удостоверении подписи доверителя;
• подпись руководителя юрлица (если доверенность выдается от имени юрлица), см. также статью «Кто вправе подписать доверенность от имени юридического лица?».

Шаблон, на основе которого может быть составлена такая доверенность, можно скачать по ссылке: Доверенность по КАС РФ — образец.

Итак, доверенность на представительство в суде в рамках адм. судопроизводства в большинстве случаев должна быть составлена в письменном виде, хотя закон позволяет в некоторых ситуациях огласить полномочия представителя в судебном заседании. Перечень полномочий, которые должны быть отражены в доверенности, регламентирован ст. 56 КАС РФ.

Образец доверенности от юридического лица по административному делу

Для защиты интересов компании в административном процессе наделите представителя полномочиями. Воспользуйтесь образцом доверенности от юридического лица по административному делу.

Проверенный образец доверенности от юридического лица по административному делу сократит время на работу с документом

Доверенность от юридического лица по административному делу – документ, который потребуется защитнику для:

• ведения в суде линии защиты, если компанию привлекут к ответственности за административное правонарушение;
• выстраивания позиции в спорах с госорганами,
• в иных ситуациях.

Без такого документа представитель не будет обладать полномочиями, а значит, его пояснения не примут.

Однако и при наличии доверенности на административное производство, если в ней есть ошибки, представитель не сможет реализовать полномочия. Необходимо правильное оформление. Представление интересов возможно только, когда бумаги соответствуют процессуальным нормам. Рассмотрим:

• как юридически правильно оформить документ,
• какой перечень требований предъявляет КАС.

Доверенность на ведение административного дела должна содержать обязательные реквизиты

К доверенности, которую представитель получает на участие в суде по делу об административном правонарушении или в составлении протокола, предъявляют стандартные требования:

1. Укажите дату. Речь идет о дате составления (п. 1 ст. 186 ГК).
2. Не забудьте про необходимость нотариального заверения, если речь идет о передоверии (абз. 2 п. 3 ст. 187 ГК).
3. Пропишите сведения о доверенном лице и доверителе. Укажите паспортные данные, ФИО, а также информацию о компании или физическом лице, интересы которого необходимо представить. Можно составить документ на фирменном бланке.
4. Укажите срок, на который предоставляются полномочия. Такая мера позволит не отзывать доверенность и не вводить в заблуждение третьих лиц.
5. Укажите, какие полномочия предоставляются. Чтобы участие представителя в рассмотрении дела об административном правонарушении было эффективным, в доверенности на представление интересов юридического лица постарайтесь охватить максимум вариантов.

Лицо наделено полномочиями по представлению интересов общества во всех компетентных органах по делам об административных правонарушениях со всеми правами, которые предоставлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитнику, в том числе с правом подписания и подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Если компания планирует обжаловать постановление, специально укажите это в доверенности.

Проверьте доверенность по административным делам на ошибки. Если компания выдает полномочия для предоставления интересов в конкретной организации, убедитесь в правильности наименования. Инспекторы могут не допустить представителя, если обнаружат несоответствие. При этом ошибка не будет основанием отказать представителю в допуске, если имелась возможность уточнить полномочия.

Так, суд прекратил производство по делу. Он указал, что неточное наименование инспекции не является препятствием для участия защитника в составлении протокола. Кроме того, уточнить сведения можно было у директора, который также пришел после уведомления. Тем не менее, инспектор не высказал претензии к документу (решение Московского городского суда от 18.10.2017 по делу № 7-13638/2017).

Убедитесь, в доверенности на ведение административного дела в суде указали нужный объем полномочий

Если выяснится, что у представителя не хватает прав, это повредит компании-доверителю.

Так, представитель не смог защищать интересы общества. Полномочия в доверенности не являлись достаточными для участия в административном производстве (решение Суда Еврейской автономной области от 04.10.2018 по делу № 7-68/2018).

Вывод о недостаточности полномочий может сделать суд, и придется оспаривать судебные акты в вышестоящих инстанциях.

Так, суд посчитал, что доверитель не обладал правом представлять интересы общества на участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции. Он не вправе обжаловать судебные акты, которые принял суд по делам об административных правонарушениях. Вышестоящая инстанция не согласилась с таким выводом. Суд счел, что содержание доверенности указывает на наличие нужных полномочий (решение ВС РФ от 07.06.2018 № 67-ААД18-11).

На участие в составлении протокола достаточно выдать общую доверенность

Доверенность по делу об административном правонарушении на участие в составлении протокола или проведение иных действий должна отвечать общим требованиям. Если административный орган не допустит к участию в процессуальном действии, это станет самостоятельным основанием признать протокол, а также постановление недействительным (п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10). Суд укажет на то, что должностное лицо нарушило права компании или ИП (определение ВС РФ от 27.09.2018 № 306-АД18-14448 по делу № А12-42971/2017, постановление Ас Московского округа от 06.02.2018 № Ф05-20773/2017 по делу № А40-113798/17).

Так, при составлении протокола присутствовал представитель компании. Он действовал на основании общей доверенности. Компания уполномочила лицо представлять от своего имени интересы общества:

• во всех государственных, административных, правоохранительных и иных органах и организациях, в том числе
• во всех судах судебной системы РФ;
• в органах УВД и прокуратуры.

Росздравнадзор указал, что составитель не прописал в доверенности право на участие в производстве по конкретному делу об административном правонарушении и представление интересов организации как лица, привлекаемого к административной ответственности. Поэтому орган не допустил представителя к участию в составлении протокола. Компания обратилась в суд, который не согласился с доводами Росздравнадзора. Суд встал на защиту компании. Он указал на право предоставлять интересы по такой доверенности и необоснованный отказ административного органа допустить представителя дл участия в составлении протокола (постановление АС Уральского округа от 15.01.2019 № Ф09-8201/18 по делу № А07-12855/2018).

Споры, в которых сторона неправильно оформила доверенность для представления интересов по административному делу, касаются общих формулировок. Административный орган часто не предоставляет возможности участвовать в составлении протокола на основе общей доверенности. Однако, как показывает практика, такие нарушения можно оспорить в суде. Встречаются ситуации, когда лицо по каким-то причинам не предоставляет документ (решение Московского городского суда от 20.03.2017 по делу № 7-3665/2017).

Статья 57 КАС РФ. Оформление и подтверждение полномочий представителя (действующая редакция)

1. Полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

2. Полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение.

3. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их статус и факт наделения их полномочиями.

4. Полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также доверенностью.

5. Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — в ином документе. Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований.

6. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации (при ее наличии).

[1]

7. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

8. Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарной организации социального обслуживания, в которой проживает доверитель, и медицинской организации, в которой доверитель находится на излечении в стационарных условиях. Доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения. Доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.

[2]

• URL
• HTML
• BB-код
• Текст

Комментарий к ст. 57 КАС РФ

Полномочия законных представителей подтверждаются представленными ими суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

К законным представителям закон относит родителей, усыновителей, опекунов и попечителей, которые защищают в арбитражном суде права и законные интересы недееспособных граждан.

Оформление полномочий законного представителя зависит от того, кто участвует в процессе: родители, усыновители, опекуны, попечители. Родители представляют документы, подтверждающие родственные отношения с ребенком (свидетельство о рождении ребенка) и удостоверяющие личность (паспорт). Опекуны и попечители подтверждают наличие своих полномочий предъявлением соответственно опекунского или попечительского удостоверения. Усыновитель подтверждает свои полномочия или свидетельством о государственной регистрации акта усыновления (ст. 125 СК), или свидетельством о рождении ребенка в случае вынесения судебного решения о записи усыновителей в качестве родителей ребенка в книге записей актов гражданского состояния (ст. 136 СК).

Законом установлены определенные ограничения прав законных представителей в интересах защиты несовершеннолетних детей и иных лиц, находящихся под опекой или попечительством. Эти ограничения перечислены в ст. 37 ГК.

2. Полномочия руководителей органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение. Руководители управлений федеральных органов власти в субъектах РФ (например, руководитель Управления Федеральной налоговой службы по субъекту РФ — УФНС или Управления Федеральной службы судебных приставов — УФССП) действуют на основании нотариально выданной доверенности. Интересы соответствующих управлений (в нашем примере УФНС или УФССП) в судах представляют сотрудники, выступающие на основании доверенности, заверенной руководителем управления. В связи с этим в судебной практике неоднозначно решается вопрос о том, вправе ли лицо, исполняющее обязанности руководителя, заверять доверенность для участия в суде. Ситуация может быть такой, что руководителем долгое время будет лицо со статусом исполняющего обязанности. В связи с этим полагаем, что лицо, исполняющее обязанности руководителя, вправе выдавать доверенность на ведение дела в суде.

3. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами. Они действуют в арбитражном суде в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами. Руководители организаций могут заключить договор о представительстве в суде с адвокатом.

Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу. В суде адвокат выступает на основании договора поручения (ст. 25 Закона об адвокатуре).

В соответствии с действующим законодательством полномочия адвоката отражены в доверенности, статус подтверждается удостоверением. Пункт 4 ст. 6 Закона об адвокатуре устанавливает случаи, когда адвокат не вправе выступать представителем в суде.

Адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в специальном реестре, порядок ведения которого определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается (п. 6 ст. 2 Закона об адвокатуре). В соответствии с Гаагской конвенцией 1961 г., отменившей требование легализации иностранных официальных документов, доверенность представителя не является административным документом и должна быть нотариально удостоверена и скреплена апостилем. Только в этом случае доверенность является документом, достоверно свидетельствующим о подлинности подписи лица, подписавшего документ, качества, в котором оно выступало при подписании доверенности.

5. Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — в ином документе.

Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме, на что указывается в протоколе судебного заседания, или представленном в суд в письменной форме. КАС повторяет норму, имеющуюся в ГПК и затем введенную в АПК, о возможности представительства по сделанному в суду заявлению. КАС предусматривает возможность как устного заявления ходатайства о представительстве, так и письменного ходатайства. В случае устного заявленного ходатайства, последнее должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания. Но и при подаче письменного ходатайства, хотя об этом не говорится в КАС, должна быть сделана соответствующая отметка в протоколе судебного заседания. Помимо этого следует приобщить ходатайство к материалам дела. Возможно ли наделение представителя специальными полномочиями при заявлении ходатайства в судебном заявлении? В научной литературе дается положительный ответ. В этом случае также должно быть запротоколировано волеизъявление о наделении представителя специальными полномочиями.

В целом сохранение такой нормы о представительстве граничит в КАС с проведением идеи профессионального представительства.

При предъявлении к представителю квалификационных требований представитель должен представить в суд соответствующие документы, подтверждающие выполнение этих требований, в частности подтверждающие наличие высшего юридического образования.

6. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

7. Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в нотариальном порядке (ч. 8 комментируемой статьи).

8. По общему правилу доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально. К нотариальному удостоверению приравниваются:

— доверенности, подписанные должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу;

— доверенности, подписанные товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя;

— доверенности, подписанные администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, и стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении;

— доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, подписанные командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения;

— доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, подписанные начальником соответствующего учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 185 ГК доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность может быть общей, выдаваемой на ведение всех дел в суде, или разовой, выдаваемой на ведение одного дела в суде. В доверенности должен быть указан срок ее действия. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст. 186 ГК).

В ГК появилась новая норма о безотзывной доверенности (ст. 188.1).

В целях исполнения или обеспечения исполнения обязательства представляемого перед представителем или лицами, от имени или в интересах которых действует представитель, в случаях, если такое обязательство связано с осуществлением предпринимательской деятельности, представляемый может указать в доверенности, выданной представителю, на то, что эта доверенность не может быть отменена до окончания срока ее действия либо может быть отменена только в предусмотренных в доверенности случаях.

Такая доверенность в любом случае может быть отменена после прекращения того обязательства, для исполнения или обеспечения исполнения которого она выдана, а также в любое время в случае злоупотребления представителем своими полномочиями, равно как и при возникновении обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что данное злоупотребление может произойти. Безотзывная доверенность должна быть нотариально удостоверена и содержать прямое указание на ограничение возможности ее отмены.

Статья 56 КАС РФ. Полномочия представителя (действующая редакция)

1. Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя — совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

2. В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя:

1) на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд, на подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа;

2) на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;

3) на подачу встречного административного искового заявления;

4) на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела;

5) на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска;

6) на изменение предмета или основания административного иска;

7) на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);

8) на подписание заявления о пересмотре судебных актов по новым или по вновь открывшимся обстоятельствам;

9) на обжалование судебного акта;

10) на предъявление исполнительного документа к исполнению;

11) на получение присужденных денежных средств или иного имущества.

3. В доверенности, выданной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, право представителя на дачу заключения по административному делу должно быть специально оговорено.

4. В случае участия адвоката в качестве представителя по назначению суда он вправе совершать от имени представляемого им лица процессуальные действия, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, 6, 8, 9 части 2 настоящей статьи.

5. Лицо, участвующее в деле, выдавшее доверенность на ведение дела в суде и впоследствии отменившее ее, обязано незамедлительно известить об отмене суд, рассматривающий дело.

• URL
• HTML
• BB-код
• Текст

Комментарий к ст. 56 КАС РФ

1. Традиционно полномочия представителя по делу подразделяются на общие и специальные. Представляемый должен уполномочить представителя на совершение специальных полномочий. Общие полномочия осуществляются представителем без специального волеизъявления представляемого, достаточно статуса представителя.

По общему правилу полностью соответствующему природе процессуального представительства, представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Хотелось бы еще добавить, что эти действия представитель совершает не только от имени, но и в интересах представляемого. Закон не препятствует участию представляемого в процессе при наличии представителя, что также полностью соответствует процессуальному представительству и отличает его от гражданско-правового представительства.

Одновременно ч. 1 комментируемой статьи вводит новое правило, которое отсутствует в иных процессуальных кодексах: при обязательном представительстве представитель вправе совершать вместо представляемого все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым. При этом важно отметить, что данная норма предполагает право, а не обязанность представителя, из чего следует, что и в этом случае вряд ли представляемому возбраняется участвовать в судебном заседании. Тем более что в силу закона есть процессуальные действия, которые может совершить только сам представляемый.

2. Часть 2 комментируемой статьи посвящена специальным полномочиям представителя. Традиционно к специальным полномочиям относится совершение распорядительных действий (отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска), а также подача заявлений, на основании которых возбуждается производство в той или иной стадии процесса. Итак, к специальным полномочиям закон относит:

1) подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд. Здесь следует обратить внимание на то, что к специальным полномочиям отнесено не только подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, но и право на их подачу в суд;

2) подачу заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску;

3) подачу встречного административного искового заявления. Встречный административный иск является формой процессуальной защиты ответчика. По требованиям, предъявляемым к встречному административному иску, он приравнивается к иску;

Суд не вправе при вынесении решения принять признание иска или признание обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, совершенные адвокатом, назначенным судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК, поскольку это помимо воли ответчика может привести к нарушению его прав;

5) полный либо частичный отказ от административного иска или признание административного иска;

6) изменение предмета или основания административного иска;

7) передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);

8) подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

9) обжалование судебных актов;

10) предъявление исполнительного документа к взысканию;

11) получение присужденных денежных средств или иного имущества.

3. Дополнительное специальное полномочие предусмотрено по избирательным делам. В доверенности, выданной Центральной избирательной комиссией РФ, право представителя на дачу заключения по административному делу должно быть специально оговорено. Согласно ст. 170 КАС после исследования всех доказательств по административным делам председательствующий в судебном заседании предоставляет слово для заключения по делу представителю Центральной избирательной комиссии РФ. Для этой цели Центральная избирательная комиссия РФ может выдать доверенность своему представителю, который и дает заключение в суде.

Источники

1. 
   Кабинет и квартира В.И. Ленина в Кремле. Набор из 8 открыток. — М.: Изогиз, 2016. — 297 c.
2. 
   Молчанов, В.И. Огнестрельные повреждения и их судебно-медицинская экспертиза: Руководство для врачей / В.И. Молчанов, В.Л. Попов, К.Н. Калмыков. — М.: Медицина, 2014. — 272 c.
3. 
   Астахов, Павел Земельный участок. Юридическая помощь по оформлению и защите прав на землю с вершины адвокатского профессионализма / Павел Астахов. — М.: Эксмо, 2015. — 256 c.
4. Гонюхов, С.О.; Зинченко, В.И. Азбука милиционера; Красноярск: Горница, 2013. — 382 c.
5. Милантьев, В.П. История и методология физики / В.П. Милантьев. — М.: Российский университет дружбы народов (РУДН), 2016. — 578 c.